Senado retoma proyecto que busca frenar proliferación de bancas y endurecer sanciones contra operaciones ilegales

La iniciativa contempla una veda de diez años para nuevas licencias y propone crear la Dirección General de Juegos de Azar como órgano regulador

Santo Domingo, RD.– El Senado de la República tiene nuevamente bajo estudio el proyecto de ley que busca establecer un nuevo marco regulatorio para los juegos de azar y las apuestas en la República Dominicana, una iniciativa que contempla medidas dirigidas a frenar la proliferación de bancas y fortalecer el control sobre las operaciones ilegales.

La pieza legislativa había sido aprobada inicialmente en el Senado y posteriormente pasó a la Cámara de Diputados, donde recibió modificaciones y fue aprobada en dos lecturas consecutivas en julio de 2026. Debido a esos cambios, el proyecto regresó a la Cámara Alta para una nueva revisión antes de una eventual aprobación definitiva.

Uno de los aspectos más relevantes de la propuesta es la disposición contenida en el artículo 190, que establece una veda de diez años para la emisión de nuevas licencias de bancas de lotería.

La medida busca contener la expansión del número de establecimientos dedicados a los juegos de azar y las apuestas en el territorio nacional. La excepción contemplada en el proyecto corresponde a casinos vinculados a nuevos desarrollos hoteleros.

Cárcel para quienes operen sin licencia

El proyecto también endurece significativamente el régimen de consecuencias para quienes desarrollen actividades de apuestas fuera del marco legal.

El artículo 161 contempla penas de uno a dos años de prisión para quienes operen juegos de azar sin la licencia correspondiente o fuera de los lugares expresamente autorizados.

Para infracciones consideradas de mayor gravedad, los artículos siguientes establecen sanciones que pueden alcanzar hasta diez años de prisión, incluyendo determinadas conductas relacionadas con el uso de terceros o testaferros y mecanismos para ocultar ganancias provenientes de operaciones ilegales.

La propuesta busca así enfrentar las bancas y rifas clandestinas, además de fortalecer la capacidad del Estado para fiscalizar una actividad que durante años ha sido objeto de cuestionamientos por la existencia de numerosos establecimientos sin la debida regularización.

Crearía una Dirección General de Juegos de Azar

Otro cambio estructural contemplado en la iniciativa es la creación de la Dirección General de Juegos de Azar (DGJA), que funcionaría como el organismo encargado de regular, supervisar, fiscalizar y aplicar sanciones dentro del sector.

La intención es concentrar en una institución especializada funciones relacionadas con la autorización y vigilancia de casinos, bancas de lotería, apuestas deportivas y otras modalidades de juegos de azar.

Desde marzo y abril de 2026, la Comisión Permanente de Hacienda del Senado trabajó en la fusión de dos proyectos presentados por los senadores Pedro Catrain, de Samaná, y Félix Bautista, de San Juan.

Según el Senado, las iniciativas buscan establecer reglas claras para la autorización, fiscalización y supervisión de las personas físicas y jurídicas que desarrollan actividades de apuestas, además de garantizar la recaudación de los tributos correspondientes y combatir prácticas fraudulentas.

Distancias y protección de menores

El proyecto incorpora además restricciones para la operación de establecimientos de apuestas.

De acuerdo con el texto conocido en el Congreso, se establece una distancia mínima de 500 metros para las bancas deportivas y de 200 metros para las bancas de lotería en relación con determinados lugares protegidos.

También se prohíbe el ingreso de menores de edad a establecimientos de apuestas, así como de personas armadas o en estado de embriaguez.

La iniciativa contempla igualmente mecanismos para promover el juego responsable. Un 10 % de los recursos recaudados por concepto de multas sería destinado a programas relacionados con la prevención y tratamiento de la ludopatía.

También regulará las apuestas por internet

La propuesta no se limita a las bancas físicas. La legislación contempla disposiciones dirigidas a los juegos y apuestas por internet, incluyendo un impuesto del 10 % sobre las ventas brutas de los juegos en línea.

Asimismo, facultaría a las autoridades para adoptar medidas contra plataformas digitales que operen sin autorización, incluyendo el bloqueo de dominios y direcciones IP utilizadas para ofrecer apuestas ilegales dentro del país.

Además, se plantea crear un Sistema Único de Registro, con el objetivo de concentrar información sobre las operaciones del sector, mejorar la supervisión estatal y reforzar los mecanismos de prevención del lavado de activos.

Gobierno también impulsa regularización de bancas

El debate legislativo coincide con las acciones impulsadas por el Poder Ejecutivo para regularizar el sector.

Mediante el Decreto 197-26, emitido el 15 de abril de 2026, el presidente Luis Abinader dispuso la reactivación del Plan Nacional de Regularización de bancas de lotería, puntos de venta, agencias, bancas de apuestas y otros operadores de juegos de azar.

El decreto busca completar los procesos de depuración, validación y formalización de establecimientos que permanecían pendientes de regularización y fortalece la participación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) en la verificación del cumplimiento tributario de los operadores.

El proyecto de Ley General de Juegos de Azar continuará bajo revisión del Senado tras las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados. Por tanto, sus disposiciones todavía no constituyen legislación vigente y podrían experimentar nuevos cambios antes de completar el proceso legislativo.

Fuentes

Senado de la República Dominicana.
Comisión Permanente de Hacienda: trabajos de fusión y estudio de los proyectos que regulan los juegos de azar y apuestas, marzo y abril de 2026.

Cámara de Diputados / Diario Libre.
Información sobre la aprobación con modificaciones del proyecto y su devolución al Senado para revisión, julio de 2026.

Diario Libre.
Detalles del proyecto sobre la veda de diez años para nuevas bancas, régimen de sanciones, Dirección General de Juegos de Azar y regulación de apuestas digitales.

Presidencia de la República Dominicana.
Decreto 197-26, que reactiva el Plan Nacional de Regularización de bancas y juegos de azar, publicado el 15 de abril de 2026.